南平市“生態銀行”調查:存入“綠水青山” 取出“金山銀山”

2021-01-10 07:27:37 來源: 經濟日報 作者:經濟日報記者 薛志偉

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心,如何加強生態保護、加快綠色發展,使生態資源轉化為生態資產、生態價值體現為經濟價值,成為我國生態文明治理領域的焦點。為探尋轉化突破口,南平于2018年在全國首創了“生態銀行”平臺機制,將豐富的自然資源整合利用。經濟日報記者實地走訪發現,通過一系列有力舉措,南平正在逐步打通生態產品價值實現路徑。

森林覆蓋率達78.29%、耕地和林地面積占全省四分之一、林木蓄積量占全省三分之一、人均水資源量為8900立方米……這是福建南平市擁有的自然資源優勢。然而在2018年以前,南平市的自然資源優勢仍處于碎片化、分散化狀態,未能及時有效地轉化為經濟優勢,經濟體量小,處于“守著金山銀山過窮日子,捧著金飯碗要飯”的尷尬境地。南平是如何吃上“生態飯”的?帶著這個疑問,經濟日報記者來到當地一探究竟。

2018年以來,南平市在全國首創“生態銀行”機制,將豐富的自然資源整合利用,將沉睡的生態資源有效盤活。南平市把森林、水、礦土、古厝、文物等碎片化、分散化資源規模化收儲、整合、優化,再由政府搭臺引入有實力、有社會責任感的龍頭企業,導入新產業、新項目,搭建資源變資產為資本的轉化平臺,最終形成順昌縣“森林生態銀行”、武夷山市五夫鎮“文化生態銀行”等多種運作模式,探索出一條生態產業化、產業生態化的綠色發展新路,讓當地群眾真正吃上“生態飯”,過上好日子。

農戶變“儲戶”

“南平最大的特色是綠色,最具競爭力的優勢是生態。”在南平市委書記袁毅看來,“綠水青山就是金山銀山”理念需坐而論,更需起而行。

近年來,南平市堅持生態優先、綠色發展;積極探索生態文明治理體系與治理能力現代化,扎實推進“武夷品牌”“生態銀行”“水美經濟”建設;通過機制創新,讓山、水、林、田、湖、草、茶等要素活起來,把“綠水青山”所蘊含的生態產品價值轉化為“金山銀山”,走出一條經濟發展與生態保護協調互促的新路子。

什么是“生態銀行”?北京第二外國語學院中國生態文明治理現代化研究院院長、南平市“生態銀行”專家委員會秘書長崔莉給出了答案,“生態銀行”實際上是自然資源運營管理平臺,借鑒商業銀行“分散化輸入、集中式輸出”的模式,通過建設“生態銀行”搭建自然資源運營管理平臺,破解資源分散難統計、碎片化資源難聚合、優質化資產難提升、社會化資本難引進等問題,推動生態產品價值可量化、能變現。

簡單來說,就是存入“綠水青山”,取出“金山銀山”。在“生態銀行”里,村民變成“儲戶”,他們手中閑置、零散的山水林地產生了價值。

這些生態資源價值多少,則需要專業機構評估。為此,南平市通過生態環境局、自然資源局、林業局等部門,利用遙感影像解譯、土地調查、普查、清查等多種形式收集數據源,構建“一套數+一張圖+一個系統”的生態價值核算平臺,全面摸清南平市全域內自然資源“家底”。

目前,南平市已基本形成全域生態資源清單、產權清單、項目清單及生態資源底圖。根據這份“綠色家底”,南平市因地制宜開展試點,積極探索建立不同資源稟賦生態產品價值實現機制,依托國有林場搭建“森林生態銀行”平臺公司;依托當地豐富的古厝資源優勢,搭建“古厝生態銀行”;整合縣屬國有企業,組建“水生態銀行”,強化水資源保護涵養、提高優質水生態產品供給能力……

南平市建陽區是著名的建盞之都,在建盞產業迅猛發展的同時,也暴露出亟需轉型升級來解決的問題。建陽區副區長柯紅梅表示:“這幾年建盞產業火爆起來后,由于燒制建盞的礦土原料被無序開采買賣,因此極大地影響了建陽區的生態環境與產業良性發展。”

為此,建陽區委先是印發了“建盞生態銀行”試點工作相關實施方案,又成立了南平市建陽區建盞生態資源管理有限公司,搭建了以“一基地、兩平臺、三中心”(即原料基地、共享平臺、追溯平臺、技術創新中心、品牌推廣中心、生態修復中心)為一體的管理運營模式,將分散的建盞原料礦產資源、工藝、文化、創意、品牌等要素資源集中整合起來,交給生態公司專業化管理運營、多方位提升,從而將分散的建盞生態資源整合提升為優質資源包。

目前,建陽區已勘探出建盞原料礦土核心地——水吉鎮南山村、大梨村范圍內的高嶺土、陶瓷土礦產資源現狀,并通過繪制建盞資源“一張圖”,讓全區內的建盞礦土資源一目了然。同時,對礦土核心地的地表附著物,如林木、農作物、建筑物等以征收或流轉的方式進行整合,從而搭建起建盞原料基地,為建盞產業鏈提供原材料礦土,做到規范用土。

在資源摸底的基礎上,建陽區建盞生態資源管理有限公司通過參加礦產資源競拍,分別以115萬元與108萬元的價格取得南平市建陽區水吉大梨礦區陶瓷土礦探礦權與南平市建陽區水吉南山礦區高嶺土礦探礦權。“在依法取得探礦權后,生態公司對礦土資源實施管控,提供原料挖掘、檢測、研發等一條龍服務,為企業提供比較完善的不同配比的成坯,大大減少了礦產資源的浪費。”柯紅梅說。

“‘生態銀行’幫我們把礦土的成分含量算出來,配出來的釉很穩定,還能對原材料實施溯源,價格也很合理,為我們節省了時間,燒制出來的建盞品質更加穩定了。”建陽區貴稀堂陶瓷有限公司總經理詹桂溪說,“生態銀行”還聚集整合了建盞行業內各類資源,為建盞企業發展提供了更廣闊、更多元的智慧發展大數據支撐,滿足不同需求的企業與消費者。截至目前,除建陽區外,順昌縣“森林生態銀行”已導入林地林木面積約6.56萬畝,完成辦理林權擔保業務257筆,發放林權抵押貸款2.127億元,收儲抵押林地面積8.8萬畝。延平區巨口鄉“古厝生態銀行”收儲土厝117座,申報林業收儲面積12031畝,土地流轉面積2518畝。光澤縣“水生態銀行”已儲備礦泉水探礦權3宗、涌泉量共1674立方米/天,水庫28座、庫容10577.9萬立方米,水域面積8000畝……

資源變資產

“在‘生態銀行’建設上,如何因地制宜探索各種不同模式,特別是做好資源文章,一直是南平市探索實踐的方向。”袁毅說:“可以以特色資源入股合作,也可以通過整合上市的途徑推動武夷山旅游、順昌林業等資源證券化,還可以探索‘生態銀行+合作社+黨支部+農戶+龍頭企業’模式,形式可以多樣,關鍵要風險可控,實現可持續健康發展。”

眼下,南平市正按照這樣的思路持續推動“生態銀行”創新實踐進一步深化,在建陽區、順昌縣、延平區、光澤縣、五夫鎮等地建立生態產品價值科學評價體系、培養壯大運作主體、加大招商引資力度等,讓“資源包”保值升值,盡最大努力把生態優勢轉變成發展優勢。

“做夢也沒有想到,家里荒廢的林地也有了收益。”順昌縣水南村村民夏六華是將自有林地托管給生態銀行的第一個客戶。2018年12月,順昌縣“森林生態銀行”開業,她把家里9畝林地按20年托管,拿到了一本“森林生態銀行”的存折,現在每月都有310元收入。夏六華說:“家里的林地一直荒廢,沒有勞動力管護。林地托管后,讓原本貧困的家有了固定收入,現在自己再管理一點毛竹,做一些零活,生活越過越好了。”

順昌縣最大的資源稟賦與生態優勢就是森林資源,全縣林業用地占國土面積的83.3%,森林覆蓋率80.5%,林木蓄積量1758萬立方米,毛竹立竹量1.1億株,有杉木林108萬畝、竹林66萬畝,是“中國杉木之鄉”與“中國竹子之鄉”之一。

為了讓豐富的林木資源轉化為經濟與產業優勢,改變集體林改“分山到戶”后森林資源碎片化、分散化、單家獨戶經營缺技術、少資金和森林資源變現難等瓶頸問題,順昌縣按照“政府主導、企業和農戶參與、市場化運作”的原則,依托順昌縣國有林場,成立順昌森林生態運營中心——福建省綠昌林業資源運營有限公司,開展林木資源調查設計、評估收儲、森林質量提升、項目開發經營、林權抵押貸款、林業信息服務等工作,為生態銀行運營提供強有力的數據和技術支撐。

“‘森林生態銀行’通過多種流轉方式,對集體林改后碎片化、分散化的林木資源集中收儲,實施項目化、集約化、規模化經營,形成優勢資源資產包。”森林生態運營中心工作人員段紅玲介紹。

目前,“森林生態銀行”依托順昌縣國有林場規模經營優勢,通過實施森林質量精準提升工程,對收儲的森林資源實行項目化、集約化經營;結合順昌林業實際,“森林生態銀行”已完成西坑、觀靜山等7個試點項目以及升升木業有限公司等6個合作企業的整合策劃,重點實施西坑森林康養等項目建設,進一步推動花卉苗木種植、林下經濟、森林康養等綠色產業發展,實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

順昌縣曲村國有林場場長管應誠說:“我們已經把附近村民零散的自然資源整合起來,新收儲了9萬多畝林地。林場通過集中經營、培育、林下經濟、針闊混交等精準提升措施,與原有經營模式相比,現在的產量能提升25%左右。同時,林下種植苗木、中草藥等也能產生一些短期效益。”

為讓“生態銀行”成果更多地惠及農戶,南平市各級有關部門也積極配合。國家稅務總局順昌縣稅務局辦稅服務廳負責人蘭木賢表示,從“森林生態銀行”掛牌運營至今,稅務部門主要通過靠前宣傳輔導、開通政策咨詢熱線、開辟業務辦理“綠色通道”等方式為農戶提供服務與支持,已為全縣320多戶林戶辦理了林權交易,相關稅收減免近8000萬元。

“之前我就聽說林地存儲‘生金’的模式了,但當時我對相關辦理手續、林地贖買方式以及林權轉讓稅收有一些顧慮,所以就擱置了。后來經過稅務部門講解得知,林地贖買、抵押等手續辦理都很簡單,國家對林權轉讓也有相應稅收減免,林地存儲的收益也較為穩定,我就下定決心辦理了。”水南村林業大戶曹光華說,有了政策幫扶,農戶最直接受益的就是生產效益提升了。

惠民新模式

盤活生態資源最重要的一步,就是把精心準備好的優質“資源包”推向市場。吸引社會資本與專業化運營團隊加入,壯大成產業,從而形成規模化、專業化、產業化運營機制,推動人才與資本要素進入鄉村振興和生態資源保護開發領域,既能促進當地的鄉村振興,又能幫助當地群眾增收致富,真正做到“生態美”“百姓富”的有機統一。

位于延平區東南部的巨口鄉,擁有豐富的自然資源與古民居資源,完整保存著明清古厝102座、土厝600多座,但區位條件欠佳,人口外流嚴重,許多古厝成為躺在山里的沉睡資源。

為喚醒這些珍貴古厝資源,延平區通過創新“古厝生態銀行”機制,成立巨福旅游投資有限公司,與村集體、鄉賢、村民、藝術運營單位及院校等建立合作關系,形成“平臺公司+村集體+理事會+農戶+藝術單位”合作格局,將古厝、特色民居、土地進行整合,集中委托、集中管理,通過租賃、合作、入股等方式享有市場主體資格、參與市場運作。目前,8個村16座閑置集體舊禮堂、11個停車場入股,從共同開發中享受紅利。

與此同時,延平區還制定《延平區巨口鄉民宿扶持獎勵辦法》,調動社會資本參與古厝改民宿,鼓勵村民將古厝裝修為民宿,提升民宿標準,做精品、特色民宿;同時,用財政資金調動社會資本參與,將古厝改造為精品特色民宿。目前,延平區已在九龍、巨口、馀慶和谷源等6個村共籌集投入民間資本7000多萬元,23幢民宿的220個房間已完成改造提升。

資源得到有效利用,文化藝術點亮鄉村,一座座村落、古厝,一條條古街連點成線,成為一道道亮麗風景線。

“毛竹、廢棄的磚瓦、瓶瓶罐罐、土墻……這里的一切都可以成為創作來源,可以創作出很多有意思的東西。”經常來這里創作的某藝術畫廊總監黃云鶴說。

2019年,巨口鄉迎來游客8萬人次,讓沉睡的鄉村煥發出了新生機。退休教師王商國也從南平市返鄉,把自家老房改造成民宿,修整了8間客房16個床位。“2018年,我從外面回來經營民宿,2019年就產生了效益。”王商國說,原本人去樓空的古厝經過修繕提升后重煥生機,轉化為資本、資金,既讓村民有了收入,又讓鄉村熱鬧起來,是生態惠民、生態利民、生態為民的好模式。

巨口鄉黨委書記陳羚表示,巨福公司按照突出地方特色、還原人文風貌、留存鄉土記憶的要求開發運營古民居,深入挖掘鄉村特色文化符號,帶動鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化開發,在盤活古厝的同時,有力提升村里人居環境質量,激發鄉村發展活力。

目前,在民宿改造提升基礎上,巨口鄉還建成了南平市圣豐生態農業園、艾草康養莊園等項目,最大限度釋放鄉村發展活力。

在南平,生態美、產業興、百姓富的綠色發展之路正在加快建設。隨著不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,南平主動融入國家生態文明實驗區建設,探索推進生態文明治理體系與治理能力的現代化,特別是在全國首創“武夷品牌”“生態銀行”“水美經濟”建設,不僅積極探索出了生態產品價值實現機制,還促進了生態資源要素組織化、規模化、集約化,對于全省乃至全國堅持生態優先和綠色發展具有重要借鑒意義。

[責任編輯:陳澤宇]
深度報道 |熱點專題
焦點圖片 | 速覽天下
本網聲明
  【版權聲明】凡本網注明“來源:大武夷新聞網”的所有作品,均為本網合法擁有版權或有權使用的作品,未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品,否則必追究其相關法律責任。
  【稿費說明】對本網刊登的作品,如作者能提供證明其著作權,請主動聯系我網,我網將按照《閩北日報》的稿費標準給付作者。如不愿意接受稿費,我網則立刪除該作品。
  【聯系方式】地址:福建省南平市延平區梅峰路45號7樓。電話:0599-8868501、18650668593。郵箱:greatwuyi@163.com。
亚洲七七久久桃花综合影院_久久久综合色久一本_日本高清视频在线一本视频